解放军报2018年5月16日06版

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捆住手脚怎能施展拳脚

——激活基层内生动力大家谈②

■程荣贵

跳舞，是戴着镣铐跳得好，还是不戴镣铐跳得好？答案很显然。所以，人们常用“戴着镣铐跳舞”，来形容那些无谓的束缚。激发基层内生动力，也是这个道理，也需要把那些捆绑官兵的手脚放开，让他们在基层这个舞台上尽显活力。

基层是部队建设的基础，广大官兵是部队建设的主人翁和生力军。“实现强军目标，基础在基层，活力也在基层。”基层官兵的动力越大，强军兴军的力量就越大；基层官兵的活力越足，焕发出来的能量就越强。习主席强调“四个坚持扭住”，根本目的就是为了调动基层官兵的积极性主动性创造性，最大限度地激发基层官兵投身部队建设的内在动力与活力。

放开手脚才能施展拳脚，捆住手脚只能限制发挥。现在，基层建设中的一个突出问题，就是个别单位对基层统得过死、抓得过细。该下级用的权，自己揽了；该下级决策的事，自己定了。有的信奉“用任务管部队”，左一个文件、右一个电话，打乱了基层的正常秩序。这样做的结果，不利于调动官兵的工作积极性，不利于发挥基层的主观能动性，甚至会出现“你不放心，我不用心；你不撒手，我就甩手；你要包揽，我就偷懒”的状况，形成推一推动一动、强调什么干什么的被动局面。

法规制度明确规定，基层有经费使用权、官兵奖惩评议权、工作安排权，以及官兵入党、考学、学技术、选取士官的提名推荐权，等等。这些本该是基层自己作主的事情，为什么被个别领导机关攥到手里了呢？原因无他：一是私心作怪，怕手中没了权力，就失了威信，说话不灵。二是缺乏信任，总觉得不给基层找点事，心里不踏实，就把各种活动安排得满满的，造成“上面乱忙，下面忙乱”。

放手，除了放权，还表现为信任。邓小平曾指出：“相互信任本身就是战斗力，是重要的战斗力。”相互信任，就是个人把自己放心地交给组织，组织放心地让同志们加油干。如果平时连工作安排的自主权都不放，连让基层行使自主权的信任都没有，上了战场怎能放手让官兵打？一位连队主官谈到他的带兵体会时曾这样说：不仅要身体力行带着大伙儿一起干，还要敢于放手，不能一味“背”着战士往前走。放开手与背着走，哪个更有利于发挥主观能动性，是显而易见的。

现代战争，已经不是过去那种大兵团的作战方式了，而呈现出小型化作战形态。有时，一个小分队、几个单兵，就可能主导战场态势。这对官兵临机处置突发情况的能力提出挑战。如果捆得太紧，什么都作不了主，事事请示汇报，战机就会稍纵即逝，甚至贻误战机、造成被动，何谈打赢？

活泼的部队能打仗。很难想像，平时被捆得死死的，甚至弄得战士连法定自由活动的时间都没有“自由”，上街要干部跟着，外出要骨干陪着，一旦战争爆发，或出现突发事件，怎能灵活处置情况、有效打击敌人？一位元帅回忆战争年代的部队管理时说，那时的红军部队“到处一片欢腾”，民主气氛很浓，这样的部队才能打胜仗。如果呆呆板板的，那是一个打败仗的相，是打不好仗的。因此他要求“必须把活泼变成提高部队战斗力的重要因素”。

管好不是“关住”，加强指导不能捆住手脚。基层自建能力的高低，很大程度上决定基层建设发展的质量。上级放心放手，下级才有尽心尽力的空间；上级放权还权，下级才有尽职尽责的余地。让基层拥有自主权，才能像陈云说的那样：“不仅自己会干，而且会推动别人干”“改变那种一人忙众人闲、上忙下闲的状况”。

改革力度越大，越要把基层搞坚强；改革越深入，越要使基层有更多的自主权。放开手脚，授权放权，要像毛泽东总结的那样：“第一，指导他们。这就是让他们放手工作，使他们敢于负责；同时，又适当地给以指示，使他们能在党的政治路线下发挥其创造性。”

作者单位：军委训练管理部